不断开创江油司法行政工作新局面

江油市司法局党组书记、局长    杨明文

在新形势下如何创新江油司法行政工作？这是江油市司法局党组和领导班子目前思考的最多，讨论最热烈的话题。这个话题贯穿了一条红线，那就是：把十七大精神学习好，领会透，贯彻落实到司法行政工作的方方面面，用科学发展的标准、要求，大力开展为民惠民服务，大力化解社会矛盾，成为构建和谐江油、和谐绵阳的积极力量。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会所作的报告，认真总结了党的十六大以来5年的工作，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、夺取全面建设小康社会的新胜利作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程提出了明确要求。

胡锦涛总书记的报告高屋建瓴，政治性、思想性、理论性都很强，是一个科学的、前瞻的、战略性的纲领文件。报告有五个突出的内容：一是突出了一个鲜明的主题。即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”；二是高举了一面伟大的旗帜。即“中国特色社会主义伟大旗帜”；三是进一步阐述了科学发展观的重要思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾；四是提出了全面建设小康社会的新要求。十七大报告明确指出：“到2020年把我国建成工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献的国家”。五是把握一个保障。这个保障就是全面推进党的建设的新的伟大工程。十七大报告明确指出：“中国特色社会事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领导人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设始终成为中国特色社会事业的坚强领导核心。”

报告有两个最鲜明的特点：一是深刻阐述了中国特色社会主义的丰富内涵和历史必然性，回答了举什么旗、走什么路的根本问题。二是深入阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，是马克思主义中国化的最新成果，是我们夺取全面建设小康社会新胜利的思想武器和行动指南。报告提出，科学发展观的核心是以人为本，要把关注民生、保障民生、改善民生作为促进科学发展、促进社会和谐的重要举措。报告把“加快发展社会事业，全面改善人民生活”确立为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，并强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革。报告旗帜鲜明、内涵丰富、思想深刻，为我们抓住和用好重要战略机遇期，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化指明了方向。

学习贯彻十七大，就是要在市委、市政府和上级司法行政机关的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗不止。始终坚持理论联系实际，深刻领会和把握关于社会主义民主法治建设的新要求，按照十七大提出的“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”，“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾”等一系列要求，紧密联系司法行政工作实际，紧密联系广大党员干部思想实际，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持司法行政工作的社会主义方向，坚持用科学发展观统领司法行政工作。坚持学以致用，用以促学，深入开展普法依法治理，积极拓展和规范法律服务，更好地服务社会主义经济、政治、文化和社会建设。更加自觉地为促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题服务，推动律师、公证、司法鉴定、基层法律服务向基层社会和广大群众延伸，大力发展法律援助事业，促进民生问题解决。坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，努力为深化改革、扩大开放提供优质高效的法律服务。坚持用改革创新精神加强司法行政系统党的建设，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。具体落实到司法行政工作就要做到以下几方面：
    一、加强司法行政基层基础建设，努力发挥“第一道防线”作用

1、夯实司法行政基层基础。按照司法部《关于加强基层司法所规范化建设的意见》和《关于加强司法行政基层建设的实施意见》，将司法所规范化建设立户列编，切实解决编制不足制约司法行政基层建设的突出问题。进一步加强司法所规范化建设，配齐配强工作人员，强化教育培训，提高司法所工作人员履行职责的能力和水平，力求全市90%以上的司法所达到省级规范建设要求。对司法所、法律服务所、法律援助工作站、刑释解教人员安置帮教工作站、律师公证联络点等各种资源以及司法助理员、法律服务工作者、法律服务志愿者等各支队伍进行整合，建立以司法所为平台；以人民调解和安置帮教等组织为信息触角；以乡镇(街道)、社区为支点；以服务党和政府工作大局、维护社会和谐稳定为主线；以法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教等为手段的司法所工作联动机制。

2、提高矛盾纠纷化解效能。以人民调解组织、队伍和法制化、规范化“三项建设”为抓手，着力强化人民调解工作化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育“三项功能”，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。 进一步加强镇乡调解中心规范建设。突出窗口接待、综合调处、督办回访“三个环节”，实现工作内容、调处流程、责任分解、力量配备、办公场所、规章制度“六个规范”，年内力争85%的镇乡调解中心达到规范化要求。

3、建立人民调解工作新机制。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是实行群众自治，加强民主法制建设的一项重要内容。 为使人民调解能有效解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐，要不断摸索并完善人民调解各项制度，根据民间纠纷产生发展规律，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防机制，建立民情民意分析制度、重大疑难纠纷报告制度、社会矛盾纠纷信息反馈机制、群体性事件快速反应机制等，变被动调解为主动调解，变事后调解为事先防范，使人民调解制度化、规范化、法制化，真正成为构建和谐社会的“第一道防线”。

二、按照十七大提出的依法治国，普及法律知识的更高要求下大力抓好“五五”普法宣传

普法宣传并不完全体现于普通民众对众多法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到头脑之中，铭刻在公民们的内心里，体现于日常行为之中。这包括培养人们的理性精神、诚信守法的精神、尊重法律权威的精神、权利和义务对等的精神、依法维权和依法解决纠纷的习惯等等。普及公民法制教育、形成全社会法治风尚，对建设社会主义法治国家具有全局性、先导性、基础性、决定性的作用。

1、建立普法工作新机制。“制度建设是根本性建设，加强规范化、制度化建设是做好法制宣传教育工作的长久之策。我们要在制定完善领导干部学法、市级领导班子听取法制讲座、市人大选举和人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试、企业经营管理人员学法用法和中小学法制课等制度的基础上，继续在依法决策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察评价制度，领导干部任前法律知识考试、非人大选举和任命的市管干部任前法律知识考试、领导干部普法合格证、公务员、司法人员在职培训考评等制度。

2、创新学法载体。在普法工作中要拓展思路，创新手段，灵活运用多种形式和方法，充实普法内容，以提高普法教育的针对性和实效性。要不断从四个方面创新普法载体。首先，充实宣讲载体，聘请知名的法律专家，组建我市“五五”普法讲师团；在社区和农村设立法制宣传员，普法队伍得到加强。其次，丰富宣传载体，加强对法律法规及法制建设的新闻报道，专栏传播，以法律“六进”等多种形式，丰富法制文化，活跃法制生活。

3、强化保障措施。紧紧依靠各级党委的坚强领导，坚持党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的运作方式，注意示范引路，对在依法行政、公正司法和企业、社区、农村依法治理等层面有影响力、感召力和推动力的典型经验及时总结和推广，充分发挥综合指导、督促检查和考核评价等职能，全力推动“五五”普法向纵深发展。　

三、提高两劳安置帮教、社会矫正、法律服务和法律援助工作管理水平，增强构建和谐社会的能力

1、法律服务工作，要在规范执业行为、提高服务能力上下功夫。要坚持高点定位，融入中心，更多地围绕党委政府关注的难点，广大群众关心的热点来开展工作，更好地为党委政府分忧，为人民群众解难。要进一步完善律师参与涉法信访工作机制，积极推动律师参与涉法信访工作向县市区延伸。

2、进一步畅通法律援助渠道，不断扩大法律援助的受援面。提高法律援助质量，最大限度地满足困难群众的法律援助要求。法律援助是国家为实现法律面前人人平等的宪法原则，而无偿地为经济困难的公民提供法律帮助的一种法律制度，是社会保障的重要组成部分。在我市建立较为完备的法律援助体系，是建设现代文明城市的客观要求，是完备法律制度的现实需要，这项服务要争取列入市政府明年为民所办10件实事之一。

3、做好两劳安置帮教和社会矫正工作。重视和加强刑释解教人员安置帮教工作，坚持以人为本，最大限度地消除不和谐、不稳定的因素，努力降低刑释解教人员的重新犯罪率，做好刑释解教人员的接茬、帮教、社会保险接续或恢复、“低保”救济、接受再教育、再就业培训等方面的管理与服务，加大两劳回归人员培训基地和过渡性安置基地建设力度。以社区矫正试点工作为契机，以提高矫正质量为核心，以法制化、社会化、科学化为方向，加强与有关单位的协调，夯实基础，规范操作，提高水平，力求走出具有江油特色的社区矫正工作之路。

四、以党建带队建，抓班子带队伍，着力打造一只作风过硬、业务精通的司法行政队伍

1、从自身做起，带头增强政治责任感和历史使命感。带头高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，全面贯彻落实党的基本路线、基本纲领、基本经验。带头学习新知识，增长新本领，不断充实自己、提高自己，以适应司法行政事业发展的要求。带头加强作风建设，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，带头树立八个方面的良好风气，带头树立正确政绩观，扎扎实实做好各项工作。

2、全面巩固和发展先进性教育活动成果，深入开展主题实践活动，着力加强基层党的建设。紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，切实推进法律服务和法律援助为“构建和谐江油”服务主题实践活动，努力开创党的建设的新局面。

3、按照“四个提高”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政和法律服务队伍。提高班子的凝聚力、战斗力，切实发挥领导同志的表率作用；提高干警队伍的执纪执法水平和依法行政水平，树立队伍的良好形象；提高干部的创新思维能力，培养全局眼光，增强战略思维，实现机制、载体和方式创新；提高法律宣传、法律援助、法律服务能力，拓展服务领域，强化法律保障，促进社会和谐。