绵阳市司法局关于印发2017年全市司法行政工作要点的通知（绵司发〔2017〕21号）

各县市区和科学城司法局、各园区司法所、各行业协会、市局各部门、各直属单位：

现将《2017年全市司法行政工作要点》印发你们，请各地各部门根据实际，认真贯彻执行。

                       绵阳市司法局

2017年2月10日

2017年全市司法行政工作要点

2017年，全市司法行政工作以“围绕中心抓服务、围绕监管抓安全、围绕改革抓创新、围绕队伍抓规范”的全省司法行政工作“四个围绕四个抓”为指导思想，以争创全国一流全省领先为目标，落实省司法厅司法所规范化建设和信息化建设两个走在前列的要求，着力打造法治宣传、法律援助、公共法律服务体系三个品牌，以全面落实“突出队伍建设、突出服务中心、突出基层基础、突出司法改革”全市司法行政系统“四个突出”为抓手，奋力推进绵阳司法行政科学发展，加快发展。

一、全力服务中心工作，实现服务质量和效果大提升

全面贯彻科学发展、加快发展的绵阳科技城发展战略布局，围绕市委市政府“两个一号工程”、军民深度融合等重点工作，全力提高法律服务行业服务中心工作能力。

1.大力提高法律服务行业服务绵阳发展能力。一是加强法律服务行业党的建设工作，树牢党对行业的核心领导地位，确保法律服务行业党建工作走在绵阳两党组织前列，走在全省行业前列。严格落实律师事、公证、司法鉴定、基层法律服务行业相关管理办法，强化行业监管和县级司法行政机关对律师行业的日常监管职责。二是总结提炼律师事务所规范化建设经验，形成工作机制，实现常态化、制度化。编制《绵阳律师发展中长期规划》，制定绵阳律师制度改革意见，推进首席法律顾问、公职公司律师等改革，建立绵阳领军律师人才库，加强名所、名律师的培养打造，补齐金融、证券、涉外、企业改组改制、ＰＰＰ等领域服务紧缺短板，培养储备一批适应绵阳科技城法律服务需求的高端、新兴领域和涉外领域的法律人才，试点建立公司律师制度。三是探索新型公证服务领域和服务方式，培育新的公证增长点，拓展公证服务绵阳社会发展新业务。实施全市公证机构规范化建设，推进公证执业规范化、标准化、信息化建设和推进公证机构规范化建设，提升公证服务质量和服务水平，争创一流公证机构。以试行公证网上办理为重点，加大公证质量管控，健全完善统一的公证质量、办证程序规章制度，加强公证质量检查。建立健全公证教育培训体系，加强公证队伍行风建设和廉政建设，充实和发展公证员队伍，充分发挥各专业委员会作用，加大行业诚信奖励惩戒、执业监督、复查投诉等力度，加大公证执业监管，及时处理违规违纪行为。四是抓好司法鉴定规范化建设推进年活动，狠抓司法鉴定队伍建设，加强《司法鉴定程序通则》等法规学习、组织《人体损伤程度分级标准》等相关知识培训、举办鉴定人出庭质证对抗赛活动、抓好司法鉴定机构资质认证认可，全面提升司法鉴定人素养。积极推进司法鉴定体制改革，探索建立司法鉴定与法院等业务相关单位的交流联系对接机制，推进司法鉴定促使重大纠纷法律化、法律问题技术化的“两个转化”。加强司法鉴定行业信息化建设，推动司法鉴定工作向农村边远山区延伸，努力扩大覆盖面。五是进一步深化加强基层法律服务所规范化建设，提升服务基层能力；健全信用评价体系，强化行业监管；加强教育培训，继续开展“基层法律服务十佳案例”评选活动，提升基层法律服务队伍整体素质。

2.主动服务重大工程项目。建立重大工程项目司法行政部门提前介入和专项服务制度，实施专项法律政策评估、专项民情调查、专项法治宣传、专项法律服务、专项矛盾纠纷化解等一体化服务工作机制，为重大项目实施提供法律保障，降低项目实施法律风险，得到群众支持，营造良好法治氛围，提供优质法律服务，辖区矛盾纠纷处置化解及时，确保重大项目的顺利实施。

3.主动服务脱贫攻坚。全面贯彻落实法治扶贫战略要求，落实贫困村一村一免费法律顾问制度，加大对贫困村群众法律援助力度，依据贫困村实际，推进贫困村法治示范村建设，打造特色亮点，助推经济、法治双脱贫目标的实现。

4.提升外来企业投诉处理能力，增强招商亲商留商实效。贯彻落实《四川省人民政府外来企业投诉处理规定》，强化市政府外来企业投诉委员会及其办公室职能，有效发挥部门联席会议制度的作用。完善外来企业投诉机制，进一步加强成员单位、企业商会资源共享、协作联动机制建设。推进外来企业投诉服务文书档案规范管理，加大投诉案件督查力度，实施全案跟踪制度，确保投诉及时、快速、有效办理，促进绵阳招商留商环境的提升。

二、全力推进“七五”普法，实现法治宣传再上新台阶

贯彻落实全国省市人大常委会开展第七个五年法制宣传教育的决议和中央省市“七五”普法规划，召开全市“六五”普法总结暨“七五”普法启动会。打造“绵阳经验”和“涪城经验”为全国“七五”普法市级、县级特色亮点。

1.抓好重点对象法治宣传教育。贯彻分类指导，全域覆盖的原则，抓好领导干部、公职人员、企事业经营管理人员、青少年、外出务工人员和农村“三留”人员等重点对象法治宣传教育和法治实践。落实党政机关会前学法制度，探索推进领导班子和领导干部述法和法治能力测评。

2.抓好重点工作法治宣传教育。开展打击非法集资、防艾禁毒、安全生产、环境保护、反恐维稳等重点工作、重要时段围绕和关系民生工作法治宣传，开展好十大主题法治宣传活动。按照“谁执法、谁普法”的原则，完善“普法责任清单”，建立国家公职人员学法用法制度，全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》，完善“法律七进”工作规范，制定《“以案释法”实施意见》，推进一村（社）一法律顾问制度。

3.持续开展法治示范创建。继续开展法治示范创建，培育市县两级“法治教育基地”，全力推进中国（绵阳）科技城法治示范区创建，完善考核命名机制。培育打造普法和“法律七进”示范点、法治教育示范基地、法治文化建设示范点，建立完善法治示范创建考核评价体系，探索引入第三方评价机制，推进“法治单位”复查复审确认常态化机制。

4.大力推进法治文化建设。推进以宪法为主题的法治文化公共法治文化宣传阵地建设，建立媒体公益性普法、典型案例发布等制度，建立特色鲜明的普法栏目，组织开展“百个经典案例”走基层、“百部法治电影”进乡村、“百个法治故事”进学校、“百场法治演出”进社区、“百个法治作品”进场镇、“百场法治讲座”进党校等“六个一百”活动，探索举办绵阳市首届“法耀绵州”法治文化艺术节。深化“三微两网一端”普法宣传平台，创新“互联网+法治宣传”工作机制，鼓励社会力量参与普法，探索政府购买法治宣传和法律服务制度。

三、全力推进公共法律服务，实现全方位无障碍服务

1.落实民生工程项目目标。2017年，全市完成提供法律援助3.5万人次，受理法律援助案件3500件，办理法律援助事项28000件，升级法律援助接待受理厅，使其与公共法律服务中心平台整合。新建20个乡镇（街道）规范化法律援助工作站的目标任务。

2.整合资源提升服务能力和质量。充分发挥司法部联系点、全国法律援助案件质量同行评估示范点的优势，加强汇报联系，争取指导支持，推进绵阳法律援助高标准、高起点再发展。借助法律援助城际协作机制，推进绵阳籍省外务工人员权益维护。发挥“援调访”三机制和七部门联动机制作用，积极参与重大、疑难、跨地区复杂案件和特殊群体重点案件的办理，开展好年度农民工讨薪专项活动，加大对重点扶贫单位法律援助工作的保障、培训、指导和支持。推行受理大厅人员专业化、工作制度化、服务便民化“三化”建设，严格执行《四川省法律援助程序细则》，在法律援助窗口推行“一站式”、“三亮”服务、四个热情的“1234”服务模式。

3.做实公共法律服务体系。实施“互联网+公共法律服务”战略，为群众提供“触手可及”的网上法律服务。以各级法律援助中心为载体，建立县级公共法律服务中心、乡镇“百姓说事点”（法律咨询室）、村（社区）派驻司法行政工作室，构建四级公共法律线下服务平台，实现公共法律服务全覆盖。建立公共法律服务线上线下值班、快速处理、结果反馈等制度，实现方便就近服务、快速联动处置。构建公共法律服务线下“OTO”联动机制，实现线上受理、调度指挥，线下专业处置的互动互补、快速反应的服务机制。

4.加强人民调解规范化建设。巩固基层人民调解组织，拓展行业性专业性人民调解组织，开展人民调解组织、专行业性人民调解委员普查。全面规范人民调解工作程序、调解文书、调解室建设和各项工作制度，开展人民调解员星级评定。加强人民调解与行政调解、司法调解、行业调解和对接互联，力争在公调、检调、诉调、访援调工作上取得新突破。

5.扎实有效抓好矛盾纠纷排查、预防和化解。全面实施矛盾纠纷日常排查、分析、报告制度，有针对性地开展专项排查活动，建立“三案”攻坚常态化机制。不断创新调解方式方法，大力推行“三三调解”、巡回调解、专业调解、“随手调”、人民调解“五进”等，竭力把群众遇到的各类纠纷就地就近化解在田间地头、城乡院落、厂矿车间。

四、全力强化基层基础，实现司法所规范化建设走在全省前列

1.大力推进司法所规范化建设。落实全市司法行政“基层基础工作年”三年规划，按照“硬件建设标准化、业务工作规范化、队伍建设专业化、管理执法信息化”，攻坚破难，强力推进司法所规范化建设，确保2017年度完成50%的司法所规范化建设任务。

2.积极研究解决制约司法所建设的“瓶颈”问题。争取出台《关于加强司法行政基层基础建设意见》，在司法所人员配备、经费保障、政府购买社会服务等方面建立长效保障机制。指导各县市区通过争取外部支持、挖掘内部潜力等措施，下大力解决和改变司法所人财物保障不力的局面。年内，市局将对落实司法所政法专编、办公用房进行一次清理。

3.广泛开展争创“司法为民窗口单位”建设活动。围绕司法所九项职能，立足基层、面向群众，全面活跃和依法规范司法所业务工作，不断提升服务质量。着力培养一批“司法为民”典型，认真总结司法所和司法所工作人员服务中心、服务群众的经验做法及先进事迹，加强宣传，鲜明导向，不断激发工作活力。

4.大力推进信息化建设。在已经建成政法专网视频会议系统的基础上，在有条件的基层司法所积极推进视频会议系统建设。推进基层司法所司法行政工作平台建设，实现市县和基层司法所内网、办公平台一体化进程，实现三级司法行政部门无纸化办公。探索推进“绵阳网上司法局”建设，整合集成本局门户网站、公共法律服务平台、法律援助办案平台、法律服务监管平台、普法网等各项资源，建设融“司法咨询、公共服务、法律援助、监督管理、交流互动”于一体的“绵阳网上司法局”，实现群众办事一键通，突出绵阳信息化建设特色亮点，实现走在全省前列的要求。

五、全力加强执法管理，实现执法管理标准规范化

1.加强行政执法监督。加大对法制工作人员和行政执法人员的培训力度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实行政权力公开和动态管理制度，完善行政权力公开运行平台，规范行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加大行政执法和行政投诉案卷定期检查抽查，落实执法监督通报和执法责任追究制。切实做好行政投诉案件的监督、行政复议和应诉工作。加大规范性文件审查和规范性文件清理公开制度。

2.积极推进司法改革。健全司法改革工作运行机制、责任机制和考核制度，强化改革智力支持，强力推进律师、司法鉴定、人民监督员等改革创新工作，力争年内推出1至2项改革成果运用。

3.全面加强社区矫正执法规范化建设。依法做好适用社区矫正调查评估，依法规范社区服刑人员交付接收、监管审批、考评奖惩、执行变更、解除矫正、死亡通知等，执法公正文明，程序完备，文书规范。推进社区矫正执行档案和司法所社区矫正工作档案率达100％。探索建立片区执法中队达100％，落实《关于组织社会力量参与社区矫正工作的实施意见》推进“4+x”矫正小组建设。

4.推进社区矫正基础设施建设。完成北川县、梓潼、安州、科创社区矫正中心建设并达标，平武、游仙区、三台要力争完成的社区矫正中心建设；江油、涪城、盐亭、经开区争取启动社区矫正中心建设。力争建成政府投入为主的过渡性安置基地达1个，建立刑满释放人员安置基地达到当地企业数1‰。启动社区矫正信息管理系统运行工作，实现电信、移动、联通“三网合一”，实现社区矫正信息管理系统全市全面运行。

5.加强刑满释放人员。全面推进全国刑满释放人员信息管理系统使用，服刑人员信息录入率、核实率、反馈率达到98％以上。刑满释放人员率达到85％以上，重点帮教对象接送率达到90％以上。推进刑满释放人员接回当日与其见面，并落实重点人员管控措施。加强跨地区刑满释放人员事宜，严格考核，超过两年的，实行一票否决。

六、全面加强党的建设，实现干部素能大提升

1.抓好思想建设。以贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示为主线，以“五个过硬”为目标，全面贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》《中组部人社部国家公务员局关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，认真贯彻落实意识形态工作责任制，深入推进干部队伍“三化”建设。

2.抓好组织建设。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》、省委《<中国共产党党组工作条例（试行）>实施细则》和市委《意见》。开展抓好基层党组织设置和按期换届工作，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，认真做好发展党员工作。认真落实党内政治生活有关规定，严格执行“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度。大力开展岗位创先争优活动。

3.抓好制度建设。认真贯彻市委办《关于印发<绵阳市落实全面从严治党主体责任制实施办法>（试行）的通知》(绵委办发［2015］29号)，强化党组（党委）书记履行第一责任人职责和领导班子成员认真履行“一岗双责”。注重调查研究，组织基层一线党组织广泛开展课题研讨和交流，提高研究成果质量。深入推进党建开放体系建设，加强对基层党组织党建工作的指导。

4.抓好作风建设。深入开展“走基层”活动，完善党务公开，党内民主机制，保证党员主体地位和民主权利。坚持“会前讲纪学法”和党委中心组学习廉政规定制度，利用专题教育、“机关学习大讲堂”、“三会一课”、警示教育等开展党性党风党纪、从政道德、岗位党风廉政警示教育。

七、落实“两个责任”，实现党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

1.严明政治纪律和政治规矩。切实增强党员干部政治警觉性和政治鉴别力，严格对照“七个有之”“五个必须”和“十二个不准”，严肃查处阳奉阴违、拉帮结派、妄议中央等行为，坚决维护党的团结统一。加大庸政懒政问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

2.落实党委主体责任，推动“一岗双责”落实。加强问责追究落实管党治党责任。完善细化责任清单、述责述廉等制度，强化督查和考核结果运用，督促全市司法行政系统各级党委（党组）尤其是“一把手”等“关键少数”履职尽责。落实党委主体责任《追究办法》，重点整治“主体责任”落实不到位的问题。

3、坚持不懈改进作风，持续用力成为常态。制定正风肃纪常态化监督检查实施办法，加强正风肃纪常态化监督检查。持续开展政风行风建设，积极开展廉政文化活动。落实“谁主管、谁负责”和管行业必须管行风的要求，全面加强政风行风警风建设，完善正风肃纪定期评估、专项治理、通报曝光等制度，加大明察暗访、通报曝光和查处力度，坚决遏制不正之风，推进正风肃纪常态化。

4.加大执纪问责力度，高压惩处不放松。强化对党员干部经常性教育管理监督，综合运用谈话提醒、批评教育、组织处理、纪律处分等方式和手段加强监督执纪问责。进一步畅通违纪违规信访渠道，加大对违纪线索的初核力度，积极配合纪检监察机关查处违纪违法案件。完善法律服务行业依法执业监管制度，加强诚信执业行风建设，建立健全重大违规执业责任追究和倒查机制，督查法律服务行业在依法执业过程中违法违纪行为的查处。

5.持续保持惩治腐败的高压态势。全面推进惩防体系五年规划任务落实，健全完善各项工作制度健全完善各项防控措施，强化廉政风险防控。开展专项督察，抓好各项制度的落地生根，坚决打通纪律执行“最后一公里”。深化警示教育，持续深入学习贯彻《中国共产党章程》和“两准则三条例”等党规党纪。充分利用典型案件、违纪干部忏悔，用身边事教育身边人。

6.加强纪检队伍建设。严格执行《纪检监察干部纪律要求和行为规范》，加大纪检干部教育培训力度，开展岗位练兵活动，认真落实案件和问题线索处置“双报告”制度，推进纪检监察机构作风转变，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部“自身硬”队伍。强化自我监督自觉接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，增强监督实效。