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绵阳市法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)

发布日期:2017-08-14 16:44 作者:sifaju  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]


 

绵阳市法治宣传教育

第七个五年规划(2016-2020年)


为切实做好全市第七个五年法治宣传教育工作,根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(中发〔2016〕11号)和《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(川委发〔2016〕31号)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及省委、市委各项部署,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照全面依法治国的新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,进一步增强全社会法治意识,为建设国家科技城和幸福美丽绵阳营造良好的法治环境。

(二)主要目标。法治宣传教育机制进一步健全,“谁主管谁负责,谁执法谁普法”责任制进一步落实,“法律七进”工作进一步推进,普法实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识、干部遵纪守法意识进一步增强,全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的积极性和主动性进一步提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

(三)工作原则

——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕党委、政府中心工作开展法治宣传教育,更好服务“四个全面”战略布局协调推进,为全面实施经济和社会发展“十三五”规划营造良好的法治环境。

——坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见易于接受的方式开展法治宣传教育,不断增强全社会尊法学法、守法用法的意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵从、所运用。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规体系建设活动,引导党员、群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

——坚持分类指导,突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点,分类精准实施法治宣传教育。突出重点对象普法,带动和促进全民学法用法。强化问题导向,着力补齐短板,促进普法与依法治理的高度融合。

——坚持创新发展,注重实效。总结经验,把握规律,推进法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为重要政治任务,推动全社会了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法和全民守法建设的生动实践,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度。认真组织“12·4”国家宪法日和法治绵阳建设宣传周集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是领导干部、国家工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传宪法相关法、民法商法、刑法、行政法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、质量安全、禁毒防艾、扶贫慈善、社会救助和妇女儿童、侨胞侨眷、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,维护民族地区繁荣稳定,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动幸福美丽绵阳建设。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进网络空间良性健康发展。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法合理表达诉求、维护自身权益,促进社会和谐稳定。大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权力依法行使等基本法治理念,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,引导全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

(四)深入学习宣传党内法规。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)积极推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化融入机关文化、企业文化、校园文化、乡村(社区)文化、网络文化等社会生活的各个层面、各个角落,不断丰富法治文化活动载体和形式。繁荣法治文化作品创作推广,把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,培育法治文化精品。创编人民群众喜闻乐见的法治微视微电影、法治川剧、法治话剧、法治小品、法治故事等具有地方特色和本土气息的法治文化作品,讲好绵阳法治故事。利用重大纪念日、民族传统节日等时机开展形式多样、各具特色的法治文化主题活动。探索以政府购买服务、企业参与建设的方式,组织开展法治文化作品展示展播、法治文艺节目下基层等活动,不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素融入城乡建设规划设计,深入推进城乡法治文化阵地建设,大力推进基层法治文化公共设施建设。

(六)推进多层次多领域的依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,将法律条文作为引导和保障经济社会发展的基本规则,深入推进中国(绵阳)科技城法治示范区创建,全面开展法治示范城市、法治示范县(市、区)、法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)、学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位、依法治校示范学校、诚信守法企业、文明和谐寺庙等创建活动,不断提高社会治理的法治化水平。充分发挥居民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,教育引导广大人民群众自我约束、自我管理。支持行业协会、商会等社会组织强化行业自律和专业服务优势,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。

(七)推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进法律与道德相辅相成、法治与德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为全面依法治国创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务,承担社会责任和家庭责任。发挥法治在解决道德领域中突出问题的作用,建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。

三、对象和方式

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年。坚持以“法律七进”为主要抓手,突出法治宣传教育的系统性、分众化、针对性和实效性,切实推动法治进意识、进观念。

(一)法律进机关。贯彻落实中央组织部、中央宣传部、司法部、人力资源社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。完善领导干部学法用法制度,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组和领导干部会前学法内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建立完善国家工作人员在线学法平台,把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时和培训质量。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。建立完善领导干部和国家工作人员学法考勤、学法档案、学法述法等制度,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子、领导干部和国家工作人员的重要内容。在坚持和完善人大常委会任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上,全面实施非人大常委会任命领导干部的任职前法律知识考试制度。积极推行党政机关法律顾问制度,各级党政机关和人民团体设立公职律师。建立和完善行政机关首长依法出庭应诉制度。

(二)法律进学校。切实加强青少年法治教育,实施青少年法治教育大纲,做到有大纲、有教材、有师资、有课时、有考试。在中小学设置并增加法治知识课时,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。完善中小学法治课教材体系,编写法治教育教材、读本和宣传资料,并纳入义务教育免费教科书范围,在小学普及宪法基本常识,在中考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员和法律宣传员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、入队入团或毕业仪式中有机融入法治教育内容,运用故事教学、情境模拟、角色扮演和法治辩论等形式开展学校法治宣传教育活动。加强高等院校学生法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。强化政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设,形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的教育合力。

(三)法律进乡村。健全乡村干部集中学法制度,不断提升乡村干部法律素养。推进乡村自治、共治、法治机制建设,健全和发展村民自治制度,建立完善村规民约、村民议事、民情恳谈等制度,促进村民在乡村治理、公共服务中依法自我管理、自我教育、自我约束。加强在省外农民工集中地建立完善法律援助城际协作机制,帮助引导就近快捷为农民工依法维权、解决矛盾纠纷。加强劳务法治培训,健全乡镇法律援助工作站和村社人民调解组织,在乡镇政务中心,建立法治政务专区、公共法律服务平台,开展法律咨询、法律服务。开展法治文艺节目演出、法治微视微电影展播等法律走乡村活动,以身边事教育身边农村群众。落实“一村一法律顾问”制度,加强乡村法治文化阵地建设,健全法律服务信息公开栏,依托已经建成的农村文化信息基层服务点、农村图书室、农家书屋等农村文化阵地,建立法律图书角,开设法律图书专栏,培育村“法律明白人”和普法志愿者,完善专兼职普法队伍。

(四)法律进社区。健全社区干部集中学法制度,不断提升街道、社区干部依法办事的能力。充分运用市民法治夜校、道德法治讲堂开展法治讲座、以案说法。开展法治文艺节目演出、法治微视微电影展播进社区等活动,以身边事教育身边社区群众。加强外来流动人员的法治宣传教育,主动为他们提供法律帮助。深化自治、共治、法治“三治共建”模式,完善居民公约、群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等群众自治制度,促进社区群众自我教育、自我管理和民主监督。落实“一社区一法律顾问”制度,健全法律服务信息公开栏,推进街道、社区、小区法治文化阵地建设。

(五)法律进企业。建立健全企事业经营管理人员学法用法制度,引导其树立诚信守法、爱国敬业的意识,提高依法经营、依法管理的能力。建立企业员工经常性学法制度,将法治教育纳入员工培训内容,有计划地开展务工人员的法治宣传教育。健全企业法律顾问制度,积极推进公司律师队伍建设,为企业规避法律风险。加强经济园区公益法律服务中心建设,为中小企业特别是科技型企业提供法律援助和优质高效的法律服务,保护知识产权,促进科技产业和科技进步。完善保密制度,强化保密意识和责任,确保企业技术安全和国家政治安全。

(六)法律进寺庙。把法治宣传教育与落实宗教政策、创建文明和谐寺庙等工作有机结合,不断提升宗教教职人员和信教群众的国家意识、公民意识、法治意识。深入开展座谈式、互动式法治宣讲活动,旗帜鲜明地讲清爱国与爱教、法律与戒律、守法与持戒的关系,坚持法律面前人人平等。丰富宗教活动场所普法读物、法治挂历挂图等法治文化作品。畅通法治民生绿色通道,规范设置法律服务信息公开栏。加大寺庙管委会成员法治培训力度,支持鼓励“法律明白人”经常开展活动。着力构建寺庙法治宣传长效工作机制,不断夯实寺庙法治宣传教育基础。

(七)法律进单位。健全单位集中学法用法制度,不断提高单位负责人员依法办事、依法管理的能力。按照“谁主管,谁负责”的原则,各主管部门要将法治宣传教育向行业、系统的单位延伸,加强指导,根据单位的特点和职能,在医院、公园、广场、车站、码头、机场、商场超市等公共场所,面向服务对象和社会公众,开展法治宣传教育。健全单位法律顾问制度,加强单位依法治理。推进公共法治宣传,在公共场所建立电子法律服务平台,方便群众的法律需求。

四、工作步骤

法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始,到2020年结束,分三个阶段实施。

(一)宣传启动阶段(2016年12月底前)。各地、各部门、各行业根据本规划研究制定各自的五年规划、工作细则和具体措施,做好宣传启动工作。各县(市、区)、园区、科学城办事处、市级各部门(单位)制定的“七五”普法规划报市司法局备案。

(二)组织实施阶段(2016年12月至2020年上半年)。各地、各部门、各行业根据年度计划和工作要点组织实施,做到五年有规划、年度有安排、季度有检查、半年有讲评、年终有总结、中期有督导、结束有验收。

(三)检查验收阶段(2020年下半年)。在党委、政府的统一领导下,各级法治宣传教育领导小组负责对本规划的实施情况进行检查验收和考核总结。2018年上半年开展中期督导检查,2020年下半年开展“七五”普法总结验收工作。

五、工作措施

(一)健全法治宣传教育机制。各级党委、政府要加强对普法工作的领导,依法治理办、司法行政部门要发挥组织协调作用,宣传、文化、教育等部门要发挥职能作用,健全完善协作配合机制,切实把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,广泛开展群众性法治文化活动。各部门、人民团体、社会组织要发挥积极作用,有针对性地开展行业法治宣传教育。健全激励机制,认真开展“七五”普法检查和总结验收,对在法治宣传教育工作中表现突出、作出显著成绩的先进集体和个人,予以表扬奖励。健全规范法治宣传教育基础制度,研究制定绵阳市法治宣传教育工作规范,为全市开展法治宣传教育工作提供制度保障。

(二)落实法治宣传教育责任制。 落实“谁执法谁普法”责任制,建立普法责任清单制度,形成各负其责、协调配合、齐抓共管的大普法工作格局。加强执法普法有机融合,健全完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。建立司法、行政执法部门面向社会公众发布典型案例制度,编发以案释法普法读本。落实立法听证、专家咨询论证、公开征求意见等制度,让公民在有序参与立法的过程中增强法治意识。落实“谁主管谁负责”责任制,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,市级、县级主流媒体应当至少开办一档定期的普法节目或专栏,广播电视、报刊杂志、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)加强法治宣传教育队伍建设。强化基层法治宣传教育工作,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强普法讲师团、法律顾问团、法律服务法律援助团、普法志愿者队、法治文艺演出队和“法律明白人”建设,选聘优秀律师和党内法规人才充实普法讲师团、法律顾问团、法律服务法律援助团,鼓励引导司法、行政执法、法律服务、高等院校法律专业师生等人员加入普法志愿者队和法治文艺演出队,着力培育一批普法志愿者优秀团队和法治文化活动品牌。

(四)推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念,坚持服务大局、服务群众,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作的实效性。创新工作方式方法,针对不同群体,坚持集中辅导与经常教育相结合,制定完善“法律七进”工作规范标准,建立健全长效工作机制。创新工作载体,有条件的地方要依托党校、行政学院、市民夜校等建立宪法法律教育中心和法治文化理论研究基地。加强“12348”法律咨询热线建设,建立集法治宣传、法律服务和法律援助等职能于一体的公共法律服务平台。主动利用公共场所各类电子显示屏、户外广告牌等“城市家具”推送法治宣传教育内容。主动运用“互联网+”传播平台,建立健全“三微两网一端”普法联盟,推进“互联网+法治宣传”行动。加强政务门户网和普法网络集群建设,建设法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放共享。创新工作阵地,建成一批具有地方特色和行业特点的法治文化阵地。创新法治宣传教育模式,在政府机关、社会服务机构的对外服务窗口上,增加法治宣传教育功能。

六、工作保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把法治宣传教育工作纳入当地经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。各级法治宣传教育领导小组办公室、宣传部、司法行政部门负责本地普法工作的规划制定实施、协调指导和检查考核。各级人大及常委会要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。各级各地要加强法治宣传教育工作组织机构建设,进一步健全“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门配合、全民参与”的法治宣传教育工作领导和工作推进机制。

(二)加强工作指导。各级法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向本级党委(党组)和上级法治宣传教育领导小组报告。要结合工作实际,分析不同地区、不同对象的法律需求,因地制宜、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。各地要充分发挥普法成员单位和普法责任“口长单位”的作用,坚持问题导向,深入开展调查研究,积极解决问题,形成推进法治宣传教育工作的合力,及时总结推广工作中的好经验、好做法,发挥典型引领和示范作用,推进法治宣传教育工作创新发展。

(三)加强考核评估。各地要健全科学的法治宣传教育指标体系和考核标准,完善考核办法和工作机制,纳入党委、政府年度目标绩效、综治、文明创建等考核内容,明确具体考核分值、加大分值权重。要注重考核结果运用,完善普法责任倒查追究制。要认真开展年度考核、专项督查等工作,把普法实效作为各地法治建设状况评估的重要内容。

(四)加强经费保障。各级党委、政府要把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算,切实予以保障,并建立动态增长机制。各部门(单位)要统筹安排经费,切实保障本部门(单位)法治宣传教育工作需要。把法治宣传教育建设项目列入政府购买服务指导性目录。鼓励、支持各类社会组织和公民参与法治宣传教育工作,积极利用社会资金开展法治宣传教育工作。


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