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2018年绵阳市司法行政工作要点

发布日期:2018-04-09 11:11 作者:sifaju  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市司法行政系统的整体工作思路是:以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,以争创全国一流全省领先为目标,全面深化司法所规范化建设和信息化建设“两个走在全省前列”,着力打造公共法律服务、法治宣传、社区矫正“三大品牌”,突出队伍建设、服务中心、基层基础、司法改革“四项重点”,建设学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型“五型机关”,为绵阳经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。

一、全力打造公共法律服务体系建设

1.完善规划设计。积极配合参与《四川省公共法律服务体系建设的实施意见》的草拟。主动深入开展公共法律服务体系理论研讨,按照省厅部署,结合本地实际,进一步完善建设规划,加强运行制度和指挥协作机制建设,制定时间表、路线图和责任链,确保有序推进,并打造绵阳品牌。

2.加强平台建设。根据省厅部署,积极参与完善12348四川法网、移动服务终端和12348法律服务热线,遴选公共法律服务驻场法律服务机构和人员。

3.全面推进体系建设。进一步完善和全面贯彻落实《绵阳市公共法律服务实体平台建设指导标准》的落实落地,完善市级公共法律服务中心,推进县(市区)公共法律服务中心建设和乡镇(街道)公共法律服务站建设,有有条件的村(社区)推进公共法律服务室建设。全面落实 “一村(社区)一法律顾问”制度,普遍建立面向群众的微信群,年内基本实现村(居)法律顾问全覆盖。

4.充实案例库。建立常态化征集、发布司法行政(法律服务)案例机制,及时总结、提炼工作中可借鉴的典型案例,向上级司法行政部门推送的同时,不断充实绵阳司法行政(法律服务)案例库和法治绵阳案例库。

5.大力实施便民服务。依托公共法律服务体系,研究建设网上咨询、预约等网络服务平台,为群众提供“一站式”“最多跑一次”服务。建立法律服务“绿色通道”,为行动不便群众提供上门服务。有序推进律师参与城管执法和信访值班。

6.打造军民融合专项公共法律服务品牌。把建设集“基础法律咨询、专项理论研讨、风险防范评估、全程实务服务、成果权利保护”于一体的绵阳市军民融合法律服务中心作为当前最要紧的大事来抓,建立绵阳市军民融合法律服务中心实体平台和网络工作平台,为科技城建设和军民融合提供全方位全程深度法律服务,助力军民融合国家战略、绵阳市军民融合示范市建设。同时,加强制度规范和运行机制调研,形成独具绵阳特色的专项公共法律服务特色。

二、服务经济社会发展

6.积极服务“三大攻坚战”。围绕防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,引导法律服务工作者积极提供专项法律服务。深化律师参与代理和化解涉法涉诉信访工作。组织法律服务为党委政府重大决策、风险防控提供专项服务。推广司法行政部门一站式一条龙服务重大工程项目工作。大力实施法律援助民生工程,积极做好面向弱势群体的法律服务,办好农民工讨薪、工伤赔偿案件。贯彻市局扶贫十二条措施,大力实施“法律扶贫”、“法治扶贫”,做好定点扶贫工作,努力为脱贫攻坚构建法治良序。按省厅部署,各级参与全省环境损害司法鉴定评审专家库组建,积极参与环境损害司法鉴定和公益诉讼。

7.积极服务乡村振兴战略。充分发挥司法行政职能,推动政府加大购买公共法律服务力度,大力培养乡村“法律明白人”,积极发挥村居法律顾问作用,为村(社区)治理提供法律专业意见,帮助乡村完善“村规民约”,为村(社区)换届选举工作提供法律咨询和协助,为村(社区)民生和社会管理方面的决策提供法律意见;开展法治宣传,解答群众日常生活中遇到的法律问题,重点普及征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护、企业主与员工之间的劳资纠纷等方面涉及的法律知识;积极推进律师为现代农业产业项目担任法律顾问,定期组织开展法律服务进“产业园区”,为农业农村开放合作、支持和鼓励农民就业创业、发展新产业新业态等方面提供优质高效法律服务;充分发挥司法所在人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法治宣传、基层依法治理等方面的职能作用,积极化解矛盾纠纷、防控风险隐患、推进基层依法治理、服务广大农村群众。

8.积极服务西部经济强市建设。全面贯彻落实《绵阳市主动参与融入四川省“四项重点工作”工作方案》,制定《司法行政机关助力西部经济强市建设的实施意见》,紧跟大数据、“互联网+”、工业4.0时代新经济新业态法律服务需求,积极拓展法律新兴服务领域,创新法律服务方式;着眼投融资体制改革,积极为政府和社会资本合作(PPP)提供全程法律服务;着眼国有企业改革,为混合所有制改革、企业上市、建立健全现代企业管理制度提供法律服务;着眼小微企业发展,为企业拓展融资渠道、防范经营风险提供法律服务;研究共享经济的法律规制和法律监管问题,创新拓展法律服务的广度、深度,为多元主体提供个性化和差异化的法律服务和保障。建立涉外法律服务联席会议制度,为“四川自贸区”“一带一路”建设提供优质法律服务。加强外来企业投诉调处。推动市县联动机制建设,完善政企沟通协调机制,健全投诉处理工作机制,营造良好政商环境。

三、强化执业监管

9.大力推进法律服务业发展。根据省厅分类制定的四川法律服务行业发展规划,完善制定绵阳法律服务行业发展规划。建立与民族地区、贫困地区法律结对帮扶机制,加大对民族地区、贫困地区公共法律服务体系建设支持力度,有效解决民族地区、贫困地区法律服务资源不足问题。继续实施绵阳律师人才培养计划,启动绵阳司法鉴定、公证、基层法律工作者、人民调解人才培养计划

9.加强法律服务行业监管。完善公职律师、公司律师管理制度。成立全省律师惩戒委员会。做好重大案件辩护代理指导。运用公证质量信息监督系统,开展公证质量检查,加强公证质量建设。开展司法鉴定机构认定认可、能力验证,加强司法鉴定执业活动监管。规范律师、公证、司法鉴定服务收费管理。

10.深化法律服务行业规范化建设。以做实法律服务行业基层党组织建设为重点,全面加强法律服务行业党的建设。加强法律服务行业诚信建设,建立健全相关制度机制,全面实施失信公示公告制度。继续深化律师行业规范化建设,大力培育名所名律师。加大公证行业信息化建设力度,以信息化促进规范化建设。开展司法鉴定作风建设年活动,促使鉴定行业作风全面好转。加强基层法律服务行业执业能力、职业道德建设,引导主动服务乡镇党委政府中心工作,各级服务村社群众。

四、服务全面依法治市

11.全面学习宣传贯彻《宪法》。充分发挥法治宣传主力军作用和牵头抓总的职能,持续深入开展“尊法学法守法用法”主题实践活动,深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宪法主体宣传教育活动。

12.推进依法行政。组织推荐律师和基层法律工作者担任各级各级政府法律顾问,引导广大律师参与到行政决策全过程,参与政府职能转变、行政执法监督、行政权力公开运行、行政资源优化配置,加大购买法律服务力度,鼓励引导律师协助政府处理各类涉法事务。抓实司法行政执法规范化建设工作,确保行政复议、行政处罚、行政投诉等各类行政执法文书使用规范,加强规范性文件监督管理,加强执法监督,深化专项评查。

13.助力科技城法治示范创建。充分发挥法治宣传的基础性作用,助力推进科技城法治示范区创建工作。深入开展第二批省级法治示范县(市、区)、法治示范乡镇(街道)、学法用法示范机关(单位)创建,争取更多符合条件单位命名第二批省级法治教育基地。参与指导推进法治学校、法治村(社)、法治小区创建工作。

14.落实普法责任。实施“法治周周行”,全面推进“谁主管谁负责、谁服务谁普法”责任落实,严格执行“法律七进”工作标准,深化“清单制+责任制+督导制”普法工作机制,健全“谁执法谁普法”联席会议制度,将法治宣传融入社会治理和法律服务全过程,推动在立法、司法、执法全过程中开展普法。开展“七五”普法中期督导,加强“法律七进”工作示范点建设,积极组织参加“法律七进·四川法治微视频、微电影”大赛,实施“法润天府·法治文艺进万家”行动,办好法治微电影大赛等相关法治文艺文化活动。

15.积极参与开展专项法治教育。积极开展禁毒防艾法治宣传教育活动,实现制度化、常态化。积极参与推进北川、平武羌族藏族地区依法治理。全面推进“法律进寺庙”工作全覆盖,深化“四进七有”工作模式。

五、助推平安和谐美丽绵阳建设

16.加强人民调解组织队伍建设。巩固夯实乡镇村居人民调解组织,不断提升基层调解组织规范化建设水平。加强行业性专业性人民调解组织建设,实现县级以上行政区域医疗卫生、道路交通、婚姻家庭、劳动争议纠纷人民调解组织实现全覆盖,环境保护、电子商务、知识产权、商事纠纷等领域人民调解组织数量实现增长。积极发展专业化、职业化人民调解员队伍,建立综合型人民调解专家库。会同人民法院加强人民调解员培训工作,提升人民调解员素质。

17.深入开展矛盾纠纷预防化解。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动,积极推进公调对接、诉调对接。深入推进人民调解信息化建设,健全人民调解案例库,提升矛盾纠纷分析研判能力。传承践行新时代“枫桥经验”,积极开展矛盾纠纷排查化解,全面落实人民调解“随手调”“三三调”“边界联调”等工作机制,巩固和提高调解成功率。

18.做好刑释衔接和安置帮教。严格涉稳涉恐等重点刑释人员实行“必接必送”制度。对“三无”“三假”等重点帮教对象实现无缝对接。结合本地实际推进过渡性安置基地建设,着力解决好刑满释放人员回归社会后临时性安置问题。依托信息化技术和手段开展安置帮教工作,做实社会救助、就业扶持和社会保障等各项措施。

19.积极开展扫黑除恶专项斗争。引导律师依法开展涉嫌黑恶势力犯罪刑事辩护。加强对社区矫正人员、刑释人员涉黑涉恶的排查教育。加大对涉黑涉恶法律法规的宣传。引导司法行政基层干部和法律服务人员发现涉黑涉恶违法犯罪线索及时报告有关部门。

20.依法做好信访工作。认真贯彻《司法行政机关信访工作办法》,严格落实“属地管理分级负责”“谁主管谁负责”信访工作责任,建立健全相关制度机制。认真抓好初信初访办理,实行诉讼、法律服务执业投诉与信访相分离,进一步规范信访秩序,强化信访风险预警防控,确保重大信访事项有效处置。落实律师参与信访工作制度,引导信访人依法理性表达诉求。做好律师、人民调解员参与重点信访工作化解工作和律师参与化解涉法涉诉工作。

六、打造社区矫正品牌

21.推进社区矫正分类管理。加强调查研究,探索建立社区矫正人员分类标准、评价体系、监管方式制度机制。实施根据社区矫正人员分类情况,制订符合其改造回归的管理模式,促进社区矫正规范化,打造社区矫正品牌。

22.开展“规范化建设巩固年”活动。继续推进社区矫正机构“队建制”模式,并探索延伸管教职能,学习推广监狱、戒毒警察参与社区矫正执法的经验,全力推进社区矫正刑罚执行标准化、监督管理智能化、教育矫正科学化、工作队伍专业化、基础保障常态化,抓好三台县、游仙区社区矫正分类教育试点先行工作,推进社区矫正监管执法工作由“治标”向“治本”转变。

23.加强社区矫正信息化建设。优化社区矫正管理系统的功能,全面建成社区矫正远程视频督察系统,做好在游仙安州两地电子定位管理试点工作,实现全市对社区服刑人员统一电子定位管理,完成与法院、检察院系统社区矫正信息化联网试点工作。

24.持续推进社区矫正中心建设。全面建成县(区、市)社区矫正中心,加大社区矫正中心建设的提档升级和运行使用工作力度,着力构建县(区、市)社区矫正中心与乡(镇)司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。

25.推进社区矫正保障工作。推进落实政府购买服务经费保障,鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作,实现社区矫正社会工作者与社区服刑人员1:10的配备比例。

七、深化司法行政体制改革

26.对接上级部署和要求。紧盯司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》(司发〔2018〕1号)确立的5大项28分项85小项改革任务,根据省厅推进四川司法行政改革的实施意见,制定绵阳市司法行政改革实施意见,建立司法行政改革攻坚推进机制,按计划完成各项目标任务和改革重任。

27.抓好改革政策的落地落实。全面做好推进国家工作人员学法用法、深化律师制度改革、新形势下司法所规范化建设、发展涉外法律服务业、人民监督员选任管理、人民法院和看守所法律援助值班律师工作等已出台的专项改革意见(方案)落实。

28.抓好律师制度改革。推动律师参与城管执法、律师参与信访值班、律师参与涉法涉诉等改革工作。积极争取和扎实抓好律师调解制度、刑事案件律师辩护全覆盖、示范监狱建设三项中央在川改革试点。

29.推进公证制度改革。优化事业体制公证机构工作机制,深入推进合作制试点和规范管理工作,积极开展公证参与司法辅助事务、办理公证“最多跑一次”试点。

30.推进司法鉴定改革。按省厅部署,推进统一司法鉴定管理体制机制建设。

31.深化行政审批制度改革。全面推行“互联网+政务服务”,加强与省厅的协调衔接,市本级所有行政许可事项、公共服务事项、其他权力事项在省政府政务服务一体化平台运行达到100%,实现线上线下无缝对接。

32.抓好法律职业资格考试工作。贯彻国家统一法律职业资格考试实施办法,组织实施好首次考试,实现新旧制度衔接平稳有序。

八、持续夯实基层基础

33.大力加强基层政法基础设施建设。大力推进2018年度下达投资计划项目实施。加大对基层司法所办公业务用房的回收保障,消灭无房司法所,加快推进“十三五”规划司法所建设,升级改造不达标所,保证已建成司法所至少达到100平方米,规范化率达75%。。抓好“十三五”规划中期调整和2019年投资计划申报工作。督促各地、各单位认真做好规划项目前期准备工作,积极向发改部门申报2019年度投资计划,争取支持,尽可能多向国家申报计划,多下达投资计划。

34.加强司法所队伍建设。认真贯彻《关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见》,加强政法专项编制管理,推进省级统一招录、调配使用,确保专编专用、满编运行;精简整合司法局内设机构和工作人员,确保基层司法所编制达到司法行政总编制的50%以上;加大政府购买司法所辅助人员力度,加快无人所消灭进程;加大司法所工作人员培训力度,实现培训全覆盖。

35.加强司法所业务建设。严格落实《司法所业务工作规范》,确保司法所各项业务操作规范、文书规范、资料齐全;加强乡镇(街道)公共法律服务站建设,力争年底前超过25%以上;加快推进信息化建设,确保已建成规范化司法所全面实现网上办公、办案。

36.开展示范司法所建设。积极参与“省级规范化司法所”评选,全市省级规范化司法所数量超过25%。开展“示范司法所”评选活动,打造一批具有较高水平的品牌司法所。

37.加大信息化建设力度。积极参与全省司法行政大数据中心建设,推进OA办公系统和业务管理系统完善和本地化,做好12348四川法网运用,加强信息系统运维管理。推进全市司法行政指挥中心,实现统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急指挥联动平台。配合做好省厅综合业务视频会商系统、政法大数据智能辅助办案系统等信息化系统的开发部署和建设,力争在年底前实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。

九、服务改善民生

38.继续抓好省政府法律援助民生工程项目实施。制定实施方案、细化分解任务、建立项目完成进度台账和经费拨付使用台账,加强质量监督,优质、高效、超额完成省级法律援助民生工程目标任务。

39.深入贯彻落实省委、省政府《四川省完善法律援助制度的实施意见》。加强自身建设、增强服务能力、缓解供需矛盾。进一步创新方式、优化程序、扩大范围、降低门槛,力争实现法律援助无死角、无盲区、全覆盖和“应援优援”。

40.加大重点案件办理力度。通过“访调援”三衔接、省市县配合、部门联动及异地协作机制,重点办好有重大社会影响、跨地区复杂案件,办好涉及老人、病残人、妇女儿童及军人军属等特殊群体案件,办好涉及农民工讨薪维权群体性案件。

十、打造过硬司法行政队伍

41.加强思想政治建设。紧紧抓住深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神这个主线,开展大学习、大培训,引导广大干部职工和法律服务工作者用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育,进一步筑牢“四个意识”、强化使命担当。

42.加强党的建设。坚持“严抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”,深化推动“3+2”书记项目和党支部“十个标准化”工作方法。建立党组织书记述党建工作制度,做到党建工作与中心工作同研究、同部署、同推进、同考核。大力加强法律服务行业党的建设,完善法律服务机构党的基层组织,待中央、省出台相关意见后及时制定我市进一步加强律师行业党建工作的实施意见。

43.加强领导班子建设。建立领导班子结构动态分析制度,完善领导干部能上能下制度,鲜明“三重”用人导向,营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的良好氛围。用好职务与职级并行政策,加强干部选任交流,发挥协管干部的作用、选优配强领导干部。

44.加强素质能力建设。建立岗位练兵长效机制,加大教育培训力度,切实提升队伍综合素质和业务能力,特别是运用信息技术服务群众的技能。完善全市司法行政系统人才库,加大青年干部、青年法律服务工作者的培养,切实提升队伍专业化水平。

45.加强纪律作风建设。全面落实从严治党要求,认真贯彻落实中央八项规定、省十项规定及实施细则,持之以恒正风肃纪。深化全系统大督察格局,紧密围绕司法行政中心工作和局党委重大决策部署开展警务督察和督查督办,坚决纠正有令不行、有禁不止。

46.加强党风廉政建设。以建设廉洁型机关为抓手,坚持以“零容忍”的态度坚决查处违纪违法行为,严肃查办选人用人、财务管理、行政审批、工程招投标、刑罚执行等执法环节的腐败案件。坚决查处司法行政党员领导干部充当黑恶势力保护伞的案件,严厉整治律师、公证、司法鉴定等法律服务领域乱收费、违规执业等不遵守职业操守的行为,对群众反映强烈、影响恶劣的重点问题按照“一案双查”严肃查处。

47.大力选树先进典型。广泛开展立功创模活动,大力宣传在推进司法行政改革发展中的先进典型,在全系统营造比、学、赶、超的竞争氛围。积极参加并用好“四川司法行政系统十大杰出人物”先进事迹宣传载体,树立行业标兵,大力宣传绵阳先进人物、先进事迹和典型。积极参加“维护职工权益杰出律师”评选活动。

十一、健全工作机制

48.制定发展规划。紧紧抓住全省司法行政系统“五年三步走”规划,根据绵阳实际,细化落实年度目标任务,实现走在全省前列,在全国有一定影响的工作目标。

49.完善工作评价机制。按照司法部司法行政工作评价指标体系和省厅年度绩效考核指标,结合绵阳实际,进一步修订绩效管理评价办法。紧紧抓住公共法律服务体系建设这个总纲,做好省厅全省推进覆盖城乡居民公共法律服务主要评价指标体系的贯彻落实,对在推进公共法律服务体系建设、贯彻治本安全观等工作实绩突出的干部予以表彰奖励,优先提拔使用。

50.健全对外宣传机制。坚持党管意识形态,整合全系统自有和管理的网站、微信等外宣平台,建立全系统对外宣传联动机制,形成统一的对外宣传矩阵。建立年度外宣工作规划制度,新闻发布会、记者通气会等制度,及时发布司法行政信息,讲好司法行政故事,及时回应社会关切,扩大司法行政影响力,树立司法行政良好形象。

51.健全督查通报机制。加大督查督办力度,强化快转快办,到即批即办、急批急办。建立督查台账制度,注重跟踪督办,严肃核查,敢于动真碰硬,定期通报贯彻落实情况,确保局党委的决策部署不折不扣得到落实。

52.落实重大事项报告。严格落实中央省市和司法部、司法厅关于重大事项报告相关规定,对重要工作、重要人事任免、领导干部重大事项、重大突发紧急状况、重大项目安排事项、大额度资金使用事项、领导干部个人重要活动和重大会务情况及时向局党委报告。

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