绵阳市人民政府2024年度法治政府建设工作情况

2024年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真按照省委、省政府和市委部署要求，自觉接受人大法定监督，高标准推进法治政府建设各项工作，为全市经济社会高质量发展营造良好法治环境。

一、强化思想引领，切实履行推进法治政府建设工作职责

深入学习贯彻习近平法治思想，市政府党组理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》。建立绵阳市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，将学习掌握习近平法治思想作为领导干部的首要必修课程。主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开市政府常务会议、全市法治政府建设工作会议等，专门研究、安排部署地方立法、行政执法、涉企文件清理等重点工作。常态化开展市政府常务会议会前学法，落实重大决策前专题学法，各级党政主要负责人年度述法工作实现全覆盖。

二、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）强化数字赋能，持续推进政府职能转变。

一是提速智慧城市建设。深入推进“无证明城市”建设，建成“无证明城市”平台系统及电子证照等6大基础库、专题库，已实现个人房屋信息查询记录等41项证明开具，在公积金、不动产领域调用3500余次。打造重点车辆治理、医疗影像互认、基层治理等智慧应用，实现城市事件“一网统管”、城市运行关键数据“一屏统览”。二是提升行政效能。探索推进政务服务增值化改革，深入实施“一件事一次办”集成化改革，“开办餐饮店一件事”“开办运输企业一件事”国家试点任务顺利推进。推进“两集中、一上网”改革，在全省率先开展“政务外网+5G”试点，1500余项政务服务事项实现网上可查。清理公布市县两级行政许可事项清单，市本级审批时限平均提速88%。三是强化制约监督。主动接受人大法定监督，自觉接受人民政协的民主监督，全年高质量办理人大代表建议195件、政协提案329件。自觉接受社会监督，全面主动落实政务公开，全年公布各类政务信息12.3万余条，受理公开申请124件，办结率100%。

（二）注重法治引领，优化法治化营商环境。

一是强化法治服务保障。协同联动，做好行政处罚、严重失信主体名单等失信信息修复工作。开展涉企案件超标查控财产清理专项整治，解除限制消费措施8229人次。推动县（市、区）建立9家“民营企业涉诉纠纷调解站”，调解涉民营企业纠纷323件。全市88家律师事务所与100余家行业商会建立联系合作机制，公益法律服务覆盖企业1774家。二是营造公平竞争环境。制定《绵阳市公平竞争会同审查相关程序（暂行）》，开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，废止、修改妨碍公平竞争的政策文件14件。三是持续构建亲清政商关系。印发《绵阳市鼓励各级领导干部主动为企业服务“站台”实施方案》，细化落实公职人员、企业经营管理者政商交往6种负面清单，引导党员干部和公职人员坦坦荡荡同企业接触、真心实意同企业家交往。深入开展“清淤治乱·清风护航”优化营商环境专项行动，相关做法入选“四川省优化营商环境经验做法”。

（三）健全决策机制，全力推动依法行政。

一是推进重点领域立法。编制实施年度立法计划，高质量完成《绵阳市农村人居环境治理条例》等4件立法计划项目。对全市地方政府规章、行政规范性文件实行动态管理，全部入库可查。建强16个立法联系点，全年共收到立法建议436条，采纳162条。二是加强基层合法性审查。出台《绵阳市乡镇（街道）重大事项合法性审查指导意见》《绵阳市合法性审查（核）工作指南》，选优配强审查力量，以中心司法所为统筹推动片区乡镇（街道）重大事项合法性审查规范化、标准化。全市160个乡镇（街道）全覆盖制定重大事项目录清单，510余件重大事项得到审查，有力防范基层决策法律风险。三是创新重大行政决策评审机制。出台《绵阳市重大行政决策评审办法》，建立“2+2+1”评审团，对重大疑难、分歧较大的重大行政决策引入“第三方居中评议”，推动刘家槽探矿权保留事宜、企业开办“零成本”工作方案等审查“积案”得到彻底解决。出台《绵阳市行政规范性文件建议审查处理办法》，健全政府文件建议审查机制，畅通社会公众参与政府文件监督渠道。

（四）加强执法监督，持续提升执法质效。

一是全面完成行政执法体制改革。推动行政执法队伍优化裁并整合，撤销执法队伍26支，保留60支，精简队伍数量30.2%。市县两级20余支事业单位执法队伍行政执法职能回归机关、300余名执法人员顺利转隶安置。深化乡镇综合行政执法改革，开展赋权事项评估，我市12个单位成功申报乡镇（街道）行政执法规范化建设试点。二是推行宽严相济监管执法。编制涉企行政处罚“三张清单”，建立监督执法“正面清单”，246家企业纳入清单管理，非必要不开展现场检查。扎实推进“双随机、一公开”，制定市场监管领域部门联合抽查方案224个，实现“进一次门、查多项事”。绵阳市“清单式”执法监督模式经验做法被司法部刊载。三是强化行政执法监督。创新智慧执法监督，开展行政执法监督与12345政务服务便民热线合作试点工作，精准监测、定位、查改群众反映行政执法突出问题。试点以来，行政执法投诉量月均降幅达13.79%，执法人员不文明执法投诉量下降74.3%。

（五）聚焦矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。

一是推进行政争议实质化解。推动市、县建立5个行政争议化解中心，41个单位建立行政调解组织，年均化解行政调解案件6万余件。加强行政复议主渠道建设，全年新收行政复议案件1472件，同比增长146.57%。深化府院联动，行政机关负责人出庭应诉率达100%，市政府行政复议案件被纠错率和行政诉讼败诉率均为0。二是提升社会治理效能。扎实推进“八五”普法工作，全年开展54个主题法治宣传教育活动3000余场。强化矛盾纠纷排查化解，在知识产权等20个新兴领域建立调解组织，预防和化解矛盾纠纷3.7万余件。全面推进信访工作法治化，信访总量下降31.4%。全市刑事、治安警情实现“五连降”，立案数分别下降28.2%、9.2%。三是办好法治为民实事。新建法治文化阵地64个，建设“法律之家”238个。强化乡村公共法律服务平台建设，全市10个县级公共法律服务中心、166个乡镇（街道）公共法律服务工作站规范运行。办好法律援助案件5250件，避免和挽回群众经济损失5276万元。

三、存在的不足和原因及2025年的主要安排

2024年，全市法治政府建设工作取得积极成效，但仍存在一些需要着力解决的问题，如依法决策尚需加强，行政执法尤其是涉企行政执法检查需进一步规范等，主要原因是部分部门（单位）工作人员法治意识不够强，法治素养有待提高。

下一步，市政府将坚定践行习近平法治思想，聚焦贯彻落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会、市委八届九次全会各项改革部署，强化法治政府建设统筹协调，压紧压实法治政府建设主体责任，着力抓好行政决策规范、行政执法协调监督、矛盾纠纷预防化解等重点工作，纵深推进法治政府建设，为发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心提供有力保障。