“亮码入企”让企业更安心——四川“天府入企码”试点观察

《廉政瞭望》2025年第17期（9月上）刊登题为《“亮码入企”让企业更安心——四川“天府入企码”试点观察》专题文章，正面肯定绵阳在推行“天府入企码”规范涉企检查，优化营商环境方面取得的成效。

“10个人、5个部门，一次检查就把教育培训机构的资质、消防、安全全查完了，要是以前，至少得跑5趟。”在四川省绵阳市涪城区司法局行政执法协调监督股的办公室里，梅超翻着“天府入企码”系统后台记录，向记者回忆起今年5月的一次联合检查。当时，涪城区司法局统筹协调区教体局、区市场监管局、区应急管理局、区住建局和区消防救援局，对当地一家校外教育培训机构开展“综合查一次”联合检查，这样的场景，自9月1日起在四川多个城市已推行开来。

2025年3月，四川在绵阳、攀枝花、眉山三市启动“天府入企码”首批试点，试图以数字化手段破解涉企行政检查“频次高、随意性大、多头跑”的痛点。这一实践究竟如何改变政企互动的旧模式？试点半年多来，成效与挑战又分别体现在哪里？

自上而下的重视使观念转变

绵阳是四川“天府入企码”的试点地级市之一，早在省上启动试点工作前，绵阳就已在行政执法监督领域主动探索。

“在省上尚未明确试点安排时，我们就前往深圳考察学习了他们的‘扫码入企’经验，他们的‘扫码入企’模式已相对成熟，通过二维码实现了执法人员身份、检查内容、检查结果的全流程透明化。”绵阳市司法局行政执法协调监督科科长李菲菲介绍，成为试点城市之后，从“扫码入企”到四川特色的“亮码入企”，绵阳并非简单照搬，而是结合本地实际进行了优化调整，比如针对四川企业特点，在系统中增加了“综合查一次”的统筹功能。

试点工作启动之初，绵阳市司法局作为牵头单位面临的首要问题是统一思想。“部分执法人员不理解，觉得录入系统的程序在一定程度上增加了工作量。”李菲菲坦言。以前执法人员想检查企业，随时就能去；现在要提前报备计划、协调其他部门、在系统中录入信息，流程比以往复杂不少。为了转变执法人员观念，绵阳采取了“自上而下”的推动方式——绵阳市政府办公室早在3月就印发《严格规范涉企行政检查的实施方案》，市委书记专门听取工作汇报并作出批示，市长也多次针对“亮码入企”工作提出要求，市上主要领导的相关批示累计达十余次。

“区委书记、区长多次进行专题批示，要求做细做实，要有效推行‘天府入企码’，确保企业可感可及，还主持召开专题会研究部署该项工作，会上对工作开展滞后的单位进行点名批评。”涪城区司法局党组书记、局长冯凯波说，在区级层面，主要领导的重视成为改革的“催化剂”，“比如某单位在推广运用初期‘亮码’次数较少，在专题会上被点名批评后，立即进行了整改。”这种自上而下的压力传导，让各执法部门逐渐认识到“亮码入企”的重要性，观念也发生转变。

一名市场监管局的工作人员告诉记者，刚开始试点时，他和同事容易忘记提前在系统内提交入企申请，随着领导在大会、小会上的强调，以及多次参加司法局组织的培训，现在他们已经形成了入企检查先在系统填报的习惯。

“综合查一次”：为企业减负增效

“以前一家企业要接受卫生、市场监管、综合执法、应急管理等多个部门的检查，一年下来要接待十几次；现在通过‘综合查一次’，这些部门会一起去，企业一次就能完成所有检查。”这是绵阳推行“亮码入企”改革后，企业反馈最直观的变化。“综合查一次”作为“天府入企码”的配套举措，核心是通过统筹协调，将多个部门的分散检查整合为一次联合检查，减少对企业正常经营的干扰。

绵阳市司法局的工作人员一边打开系统，一边向记者介绍了操作流程。在执法主体端口，执法人员需先完成身份认证——填写执法证号、上传证件照片，确保身份信息真实可查。“没有完成认证的执法人员，无法生成检查二维码。”工作人员介绍。当执法人员准备入企检查时，只需点击“亮码”按钮，系统就会自动生成专属二维码。

经营主体端则是企业了解检查情况、反馈意见的“窗口”。执法人员到达企业后，企业经营者扫描二维码，即可实时查看检查人员的身份信息和检查内容，避免“无证执法”“越权检查”等问题。检查结束后，执法人员会在系统中录入检查结果，比如是否存在违法行为、是否需要整改、是否有行政处罚等，企业经营者通过端口可随时查看这些信息，明确整改方向。

更重要的是，企业经营者还能通过该端口对执法工作进行评价或投诉。“如果对检查过程不满意，企业可以直接在系统中投诉，比如反映‘执法人员没亮码’‘检查超出范围’等问题。”工作人员表示，投诉信息会实时推送到执法监督端口，同时流转至县区司法局，由相关部门核实处理。截至目前，绵阳尚未出现企业因执法人员没亮码而拒绝检查的情况，但收到过少数类似“无码检查”的投诉，均已通过系统闭环处理。

而执法监督端口则是绵阳市司法局开展工作的“核心工具”——通过该端口，监督人员可以查看全市亮码检查数据、“综合查一次”完成情况、企业投诉记录等，实现对行政执法工作的动态监管。“比如我们能看到哪个部门的亮码次数最多，哪个领域的检查最频繁，一旦发现某家企业一个月接受检查的频率过高，就会针对性介入了解情况。”工作人员说。

“综合查一次”也并非盲目推进，比如涪城区司法局每个月都会确定一个重点领域和对应的牵头单位，牵头单位需负责组织联合检查，并对执法案件进行评查，确保检查质量。

在具体操作中，线上方面，当一个部门在系统中发起检查任务并完成入企登记后，系统会自动询问其他相关部门“要不要一起去”，其他部门可根据自身计划响应；线下方面，各部门需提前至少一天将检查计划报给司法局，由司法局进行人工核对和整合。

“当多个部门计划去同一家企业，我们就会协调他们把检查日期安排在同一天。”涪城区司法局工作人员程茜举例说，5月份是教体领域的重点检查月，涪城区教体局最初计划只联合区市场监管局开展检查，但区司法局在审核计划时发现，校外教育培训机构还涉及消防、住建、应急管理等部门的检查事项。“我们当时分别联系了这4个单位，了解到他们在本月都有检查计划，只是时间不统一。”程茜说，为了整合检查资源，他们与各部门沟通，建议将检查时间统一调整到教体局指定的日期。经过多次协调，最终5个部门约好同一时间前往校外教育培训机构开展检查。“每个单位派两名执法人员，一共10个人，再加上我们执法局的伴随监督人员，虽然人多，但企业只需要接待一次，比分开来检查省事多了，这样也有利于我们司法局开展伴随式执法监督。”

“精准管控”，筑牢法治防线

“入企检查必须亮码，这是硬性要求。”在绵阳，“亮码”已成为执法人员入企检查的“标配”，也是规范执法行为的第一道防线。为了确保这一要求落实到位，绵阳还建立了一套“通报+处罚”的约束机制——如果执法人员未亮码就开展检查，经查实后，首先会通报其所在单位；情节严重的，会暂扣执法证件；若多次违规，还会依据相关规定进行更严厉的处理。

4月15日，绵阳市涪城区司法局首次统筹协调多部门依托“天府入企码”系统开展“综合查一次+亮码入企”行动。

“我们专门出台了《绵阳市规范行政执法工作的意见》，里面对亮码检查有明确规定，各部门都要严格遵守。”李菲菲介绍，除了亮码要求，文件还对执法人员的着装、证件出示、检查流程等作出详细规定，比如检查内容不得超出公示的执法事项范围等。

年龄较大的执法人员对系统操作不熟练，是绵阳在推进执法规范过程中遇到的一个现实问题。“我们绵阳有1万多名执法人员，不是每个人都能很快熟练操作‘天府入企码’系统，有些年龄大的执法人员，操作起来很费劲。”李菲菲坦言。为了解决这一问题，绵阳开展了多轮专题培训——先后组织了两次系统使用培训，重点讲解扫码操作、计划报备、结果录入等流程；同时，要求各部门安排年轻执法人员“一对一”帮扶年龄较大的同事，确保每位执法人员都能熟练使用系统。“刚开始的时候，有些执法人员连二维码都不会生成，经过培训和帮扶后，现在基本上都能独立操作了。”李菲菲说。

在绵阳之外，攀枝花、眉山也在结合自身产业特点，探索“天府入企码”的落地路径。作为工业重镇，攀枝花的试点重点聚焦矿山、化工等高危行业，通过“天府入企码”实现对重点企业的分级分类监管——对信用等级高、风险低的企业，纳入“无事不扰”清单，减少检查频次；对存在安全隐患的企业，则加密检查频次，确保监管“不缺位”。

眉山则更注重“服务型检查”的打造。当地在推广“天府入企码”时，同步建立企业联系点制度，邀请人大代表、政协委员现场观摩“综合查一次”，既监督执法行为，也收集企业诉求。

三个试点城市的探索，共同指向“规范”与“效率”的平衡。随着试点工作的推进，“天府入企码”在四川的全面推广已进入倒计时。自今年9月1日至明年3月31日四川将对“天府入企码”进行“双轨制”试行，执法人员可凭“天府入企码”，也可凭行政执法证开展检查。自明年4月1日起在全省范围内全面实施“亮码入企”，未按规定出示“天府入企码”的，企业有权拒绝接受检查。

为应对可能出现的问题，省级层面也预留了“弹性空间”：处理紧急事务、开展突击检查或无网络信号时，允许先检查后补录信息；调研、督导等非检查性入企活动，也需使用“天府入企码”，避免“变相检查”。

“以前企业怕检查，现在不怕了，因为知道每次检查都是‘有依据、有记录、可追溯’的。”绵阳市游仙区仙特米业相关负责人的感受，或许是“亮码入企”这项工作最朴素的价值体现。

“虽然我们做了很多宣传，但现在是全域推进，估计还有部分企业不清楚这项工作。接下来，我们要解决的是系统操作繁琐、基层监督力量不足、企业参与度不高等问题。”绵阳市司法局党组书记、局长吴红说，“‘亮码入企’仍需在实践中不断完善，才能真正实现‘让监管更精准、让企业更安心’的目标。”