2024年全市司法行政工作要点

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作至关重要。全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示和对政法工作重要指示精神，深入践行习近平法治思想和总体国家安全观，深入落实党中央、国务院和省市重要决策部署，持续实施第二个“五年三步走”发展规划，聚焦“五市战略”实施，围绕法治服务高质量发展，以“扬优补短”为抓手，着力推动年度重点工作台账落地落实，以新担当新作为奋力推进全面依法治市和司法行政工作再上新台阶，为全面建设社会主义现代化绵阳，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心贡献司法行政力量。

一、突出凝心铸魂，进一步筑牢政治忠诚

1.坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，持续学习宣传贯彻党的二十大精神、二十届二中全会精神和省委十二届四次全会精神、市委八届七次全会精神。着力提高政治能力，巩固拓展主题教育成果，在全系统深化理想信念教育、政治机关意识教育，认真开展干部职工政治轮训，推动党员干部政治能力培养制度化长效化，以更加坚定的政治自觉捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

2.坚持党对司法工作的绝对领导，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真贯彻党内民主集中制，健全各级党组织落实重大事项请示报告制度。对标党建工作标准，严格落实民主生活会、“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，用好《党建工作标准化规范化指导手册》，强化执行情况检查指导，推动中央省市决策部署在司法行政行业得到坚决贯彻执行。

3.健全完善机关党建工作责任制考核机制，抓好基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，推进律师、公证、司法鉴定和仲裁等行业党的组织和党的工作有效覆盖，一体推进党建工作与业务工作深度融合。

4.严格落实《全市司法行政系统贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施细则》，强化意识形态主体责任，持续强化系统内部宣传阵地建设和网站、自媒体等监督管理，牢牢把握意识形态主动权主导权。

5.深入践行“一线工作法”，持续开展好“大走访、大调研、大排查”活动。落实好党组织书记党建工作第一责任、班子成员“一岗双责”，打造一批基层党建精品。充分发挥组织功能，在一线考察培养干部，将党外优秀年轻干部纳入组织事业教育培养。

二、积极主动作为，全力营造法治化营商环境

6.开展优化营商环境法治督察。重点聚焦市场主体尤其是民营企业反映的行政规范性文件、政府招投标中存在的违反建立全国统一大市场、公平竞争等政策规定情形，组织开展精准法治督察。

7.全面落实涉企行政执法裁量权基准制度。贯彻落实《四川省行政裁量权基准管理规定》，严格规范行政检查权，切实减少对企业正常生产经营活动的影响。全面落实行政处罚法轻微不罚、首违免罚制度。

8.建立涉市场主体行政复议绿色通道。对市场主体提出的行政复议申请“立收即审”“简案快办”，对事实清楚、争议不大的涉企案件适用简易程序审理，积极引导双方通过调解方式化解行政争议，节约企业时间和成本。

9.打造园区（开发区）公共法律服务工作站点。持续推进工业（产业）园区、开发区、经济试验区等公共法律服务工作站点建设，建立健全工作站运行、服务、保障等制度机制，对已建的工作站进行提档升级和全面规范，高效服务园区企业发展。

10.发挥律师职能服务重大项目。聚焦市委、市政府重点项目，组建专业法律服务团队，为重大项目建设提供全周期响应式法律服务。

11.开展优化法治化营商环境专项普法活动。结合“法治绵阳行”一月一主题一周一单位活动，在7月集中开展公司法主题宣传，扎实做好“送法进企业、进园区”活动。

12.持续巩固深化企业“法治体检”活动，推动百名法律服务工作者为中小企业解千难。

三、强化统筹协调，全面加强法治建设工作

13.加强学习习近平法治思想培训，制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，深入开展学习习近平法治思想宣传、研究阐释，坚定用以指导法治实践。

14.出台贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》分工方案，加强改革事项对接跟进、督促指导、经验总结和宣传推广。加强民主法制领域改革事项统筹协调、跟踪督促和亮点提炼，多途径、多层面展现民主法制领域的优秀改革成果。

15.筹备召开市委全面依法治市委员会会议，开展县（市、区）和市级部门主要负责人轮流现场述法，以法治考核评价和述法为抓手，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

16.全面加强市县法治建设，深化法治小区示范建设，做好“1+8”示范试点成果推广工作的考核评价和检查验收。

17.组织开展法治政府建设与责任落实工作督察，进一步压实法治政府建设工作责任，对标对表，补短板、强弱项，全面提升法治政府建设工作水平。

18.健全完善法治督察常态化问题线索收集、重大法治事件核查、部门联动配合等督察工作机制，聚焦重点问题，开展精准化、小切口法治督察。

四、坚持依法行政，不断深化法治政府建设

19.加大市级层面支持，推进梓潼积极争创第三批全国法治政府建设示范地区，加强法治政府建设经验特色亮点挖掘和宣传推广力度。

20.积极推进《绵阳市农村人居环境治理条例》《绵阳市园林绿化管理办法》起草工作，高质量完成《绵阳市城乡社区发展治理促进条例》立法调研和《绵阳市户外广告和招牌设置管理办法》立法后评估。加强行政立法基层联系点建设，争取司法厅在梓潼设置省政府立法联系点。

21.贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省行政规范性文件管理办法》等规定，严格开展重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核工作。贯彻落实与同级人大常委会备案审查、市场监管部门公平竞争审查联动机制，构建审查工作合力。落实运行乡镇（街道）重大事项合法性审查机制，探索建立合法性审查争议评审中心，创新举办首届合法性审查沙龙。加强合法性审查（核）能力建设，开展业务培训交流，编印审查（核）典型案例。

22.加强行政规范性文件备案审查工作，全面实行平台受理备案文件，建立行政规范性文件建议审查制度，开展常态化网络巡查和交叉审查，及时纠正违法文件。

23.开展提升行政执法质量三年行动计划中期评估，推动行政裁量权基准制度及“一目录、五清单”全面落实，常态化开展行政执法突出问题专项整治和监督行动，攻坚解决执法不规范、“一刀切”执法、运动式执法等突出问题。

24.强化行政执法体制改革法治协调，开展好行政执法监督与12345热线合作机制试点工作，常态化开展行政违法典型案例通报，构建行政执法警示教育机制。强化综合行政执法管理监督信息平台应用，进一步加强行政执法协调监督工作体系建设，建成市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

25.加强行政执法考试培训中心规范化运行，健全行政执法标准化制度化培训机制，分级分类开展行政执法人员全员轮训，完善行政执法证件取得、年审和退出机制，全面提升我市行政执法队伍能力素质。

26.抓好新修订的行政复议法贯彻实施，全面实行行政复议网上申请，拓宽行政复议基层服务点的覆盖面，重构行政复议制度体系，健全行政复议案件审理标准规范，积极推进行政复议场所规范化建设，加强行政复议队伍能力建设，切实提升行政复议质效。

27.落实行政复议文书抄告制度，加强通报、约谈力度，建立材料线索移交机制，依法纠正拒绝履行、拖延履行行政复议决定等行为，提高监督质效。

28.加大行政复议调解力度，建立行政争议协调化解中心，协调整合法院、检察院和各部门行政资源，加强与人民调解、专业调解等调解机制的有机对接，形成程序衔接、优势互补、协同配合的行政争议协调化解机制。

29.持续加强府院联动，进一步完善府院联席会议制度，加强信息交流共享机制，提升行政机关负责人出庭应诉率和应诉质效。

五、夯实基层基础，加快推进法治社会建设

30.深化司法所三分类三升级建设，加强中心镇司法所建设，深化司法所片区协同运行，打造“一所一特色、一所一亮点”。

31.实施普法与依法治理“8+5”专项行动，聚焦八个重点领域，分领域实施五项举措，全面助推“八五”普法工作提质增效。常态化开展“法治绵阳行”一月一主题一周一单位活动，办好2024年民法典集中宣传月及“12·4”宪法宣传周活动。

32.严格落实普法责任单位履职报告评议制度，探索开展责任单位普法质效公示、测评制度，压紧压实普法责任。开展市政府常务会议会前学法、国家工作人员学法考法，切实提升领导干部法治素养。打造公民法治素养提升试点工作特色亮点，形成绵阳经验。

33.深化基层依法治理，继续培养好“法律明白人”，挖掘更多“法律明白人”履职故事、工作亮点。做好“民主法治示范村（社区）”、守法普法示范县等创建。

34.继续挖掘红色法治文化和传统法律文化、建好法治文化阵地，办好第六届中国科技城法治微电影大赛，讲好法治故事。

35.深化基层法律服务规范化建设，严格执业人员年度考核和教育培训，加强基层法律服务行业信用评价结果，优化基层法律服务执业环境。

36.深化村（社区）法律顾问工作，健全定期服务制度、工作台账制度。积极推进政府购买服务，努力将村（社区）法律顾问经费纳入政府购买法律服务范围予以保障。

六、防范稳定风险，强力助推平安绵阳建设

37.深化新时代“枫桥经验”实践，统筹做好“+调解”和“调解+”，推进调解与仲裁、公证、行政裁决深度衔接，深化诉调、警调、访调、检调对接，健全各类调解衔接联动、矛盾纠纷多元化解工作机制。

38.制定绵阳市行政调解工作实施意见，规范行政调解工作机制、程序、规则，深化行政调解与行政复议有效联动。

39.加强和充实专职人民调解员队伍，按照“3、2、1”标准配齐配强专职人民调解员，实施“百名调解人才”培育计划，建立市、县两级调解专家库。

40.加强专业化、职业化调解组织培育。今年全市要建成标准化商会人民调解委员会1-2个，各县（市、区）要聚焦新业态领域新增专业调解组织1-2个、建成企业人民调解委员会1-2个、打造独具特色的调解品牌2个以上。联合工商联等部门加强商会调解工作制度化、规范化建设，健全商会商事调解机制，实现“行业问题行业解，专业纠纷专业调”。

41.深化刑满释放人员安置帮教工作，强化组织领导，细化部门职责、健全工作机制，协调安置帮教成员单位各司其职，密切协作，全力建设齐抓共管的大帮教格局。充分运用全国安置帮教信息管理系统，全面做好衔接、安置、帮教、救助等工作。

42.充分发挥社区矫正委员会协调议事作用，加强与社区矫正委员会成员单位之间的协调沟通，形成工作合力。推动设立乡镇（街道）社区矫正委员会，推动落实村（居）民委员会依法协助开展社区矫正工作保障途径。

43.切实维护社区矫正安全稳定大局。强化分类管理，杜绝监管死角；持续开展安全隐患排查，加强重要时节的管控；保持社区矫正对象零再犯罪率，防止脱管漏管，防止发生重大舆情和重大影响刑事案件，确保社区矫正持续安全稳定。

44.积极推进“智慧矫正中心”创建和“三专”队伍建设，力争按计划高标准高质量完成创建工作。

45.健全标准规范监管执行工作，进一步规范社区矫正档案。开展社区矫正案件质量专项评查检查，不断提升社区矫正标准化水平。

46.探索培养和孵化本地专业社会组织，搭建社区矫正对象心理健康工作体系，社区矫正对象心理测评率、心理健康档案建档率和个性化心理疏导覆盖率达到司法部要求。积极探索社矫安帮基地建设模式，加强矫正教育基地、公益活动基地、就业基地建设，提升“三基地”质量、使用率和使用效果。

47.深入贯彻落实《信访工作条例》，依法及时规范办理信访事项，常态化开展信访矛盾纠纷排查化解，全力做好重要节点信访维稳，确保信访秩序稳定。

48.制定完善各类应急预案，压实责任，强化措施，全力做好重大活动和重要时间节点的安保维稳工作。

49.严格落实安全生产责任制，开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，常态化开展安全隐患排查整治，坚决杜绝重大安全责任事故发生。

七、践行法治为民，持续优化公共法律服务供给

50.探索公共法律服务规范化建设试点工作，在全市范围内选择一至两个县（市、区）推进公共法律服务规范化试点建设，从运行制度、服务事项、服务方式、满意度和便捷度评价等方面进行全面规范。加强乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室建设。

51.推进公共法律服务信息化建设，进一步加强对“12348”中国法网和四川法网网络服务平台的宣传推介，在有条件的公共法律服务中心（工作站、室）配备自助服务终端机，鼓励有条件的地区上线自助信息服务终端，创新供给模式，方便线上为群众提供公共法律服务。

52.积极推进涪江流域川渝九地法律服务共同体建设，积极组织召开第一次联席会议，推进各行业合作协议的落实，加强各行业联动交流。

53.落实省政府民生实事法律援助项目，全面完成全年民生实事目标任务。以建立七项制度为抓手，开展法律援助案件质量提升年活动。做好农民工讨薪维权专项行动。建立健全新就业形态劳动者权益法律保障机制。持续开展法律进工地、进企业、进社区、进高校等志愿服务活动。承办四川省首届法治之光法援故事影像展。

54.持续推进公证质量评估制度建设，指导公证机构完善内部控制制度、风险防范制度。成立市公证协会，全面强化“两结合”管理体制。推进公证机构标准化、规范化建设，确保剩余3家公证机构顺利通过省公证协会标准化达标验收。引导公证机构全力开拓业务市场。

55.理顺司法鉴定管理体制，加强主管司法局与司法鉴定协会、机构的协作联动与配合。常态化开展司法鉴定质量评查，健全完善三大项质量评估、争议异议评查、行业建议、二次鉴定互通等制度。建立公检法、银保监分局及保险行业联席会议制度，加强重大复杂疑难案件通报信息互通，名册、年检等共享。

56.深化人民陪审员选任和人民监督员管理工作，加强对各县（市、区）人民陪审员的选任管理和考核指导。加大宣传人民陪审员和人民监督员制度特色优势力度，开展评优创先活动。

57.推进律师行业治理模式创新，制定出台“两个规划”，以行业发展促进律师协会、律师事务所、律师共同发展。全面加强党的建设、律所合规建设和制度建设等“三项建设”，进一步提升党建工作质效，强化律师行业意识形态管控，持续推进“三向培养”，完善律师协会管理制度、律所管理制度、党委决策制度。进一步推进履职能力提升、素质能力提升、业务拓展提升和品牌形象提升等“四项提升”工程，全面促进律师行业高质量发展。开展“做党和人民满意的好律师”活动。

58.做好年度国家统一法律职业资格考试和法律职业资格审核工作，把好法律职业入口关。

八、强化自身建设，稳步提升司法行政队伍综合水平

59.全面实施《2024年绵阳司法行政重点工作台账》，推动17项重点工作任务按时间、高标准落地落实。全面推进市县共建示范项目，力争推出更多具有绵阳司法行政辨识度、在全省、全国体现示范引领作用的靓丽名片，推动司法行政工作再上新台阶。

60.加强干部队伍建设，推动干部交流轮岗常态化制度化，注重选拔培养想干事、肯干事、能干成事的干部。注重从事业发展需要和干部成长规律出发优化路径，落实《绵阳市市直机关（市属园区）干部轮岗交流办法》，开展优秀年轻干部顶岗实训，抓好年轻干部递进培养。

61.深入实施新时代法治人才培养规划，全方位培养、引进、用好人才，持续用好用活招录、遴选等方式，加强急需紧缺专业人才招引，推动编制资源高质效使用。加强法治人才培养，加强司法行政系统业务人才库建设，加快推进全市法律服务行业职称评审工作。

62.常态化开展纪律教育，紧盯重点岗位、重点领域，持续狠抓作风转变和工作落实。严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”，坚持以“零容忍”态度查处违规违纪行为。持续整治官僚主义、形式主义，锤炼真抓实干的务实作风。

63.整合资源，健全完善“大科室”工作制度机制，进一步强化组织统筹、畅通运行机制、提升工作质效，不断增强干事创业活力。

64.加强智慧司法建设，大力推进“数智提速”工程实施，深化“三大智慧平台”融合应用，挖掘信息化创新典型案例，以数据共享为重点，以功能完善为突破，全面提升信息应用能力、业务支撑能力和分析研判能力。以强化安全防御为基础，狠抓网络安全保障，筑牢网络安全防线。

65.加强财务装备保障，争取中央和省级加大对绵阳司法行政系统转移支付支持，严格规范政法转移资金的使用管理，确保专款专用。强化财政预算管理，不断提高资金使用效益，全力保障年度重点工作任务项目落实落地、见行见效。持续推进装备规范管理，严格落实公务用车管理制度，确保车辆安全规范运行。